江苏铁路进入一个新发展时期 加速跨入“全面高铁”

“十二五”期间，江苏铁路建设进入了一个新的发展时期，京沪高铁、宁杭客专、宁安铁路、宁启铁路复线电气化改造、海洋铁路、丰沛铁路、宿淮铁路等7个项目相继建成通车，特别是京沪高铁和宁杭客专的开通，展示了高铁诱人的前景，有力支撑了江苏经济社会发展，极大方便了沿线人民群众出行，为“十三五”江苏铁路迈上新台阶奠定了坚实基础。江苏省交通运输厅党组书记、省铁路办主任刘广忠表示，成绩归功于省委、省政府和中铁总公司的高度重视和大力支持，来自于省各有关部门和沿线各地与省铁路办的通力协作。各方认真贯彻落实国家和省关于加快铁路建设的战略部署，齐心协力，保证了铁路新开工项目前期工程合规高效推进。

补上苏北短板，加速跨入“全面高铁”

江苏交通发展一直在全国处于领先地位。不过，铁路尤其是苏北铁路建设却处于明显“短板”，但如今，随着连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路的相继开工，苏北“地无寸铁”格局正在发生变化。

“十二五”时期，江苏省铁路建设实现历史性突破。连淮扬镇铁路是苏北腹地的第一条高铁，是国家快速铁路网的重要组成部分、长三角城市群区域快速铁路的主骨架之一，也是我省规划的“三纵四横”铁路网的南北中轴线。连淮扬镇铁路2015年9月10日全线开工建设。目前，征地拆迁工作已全面启动，施工单位已全部进场，工程建设正加快推进。作为控制性工程的公、铁两用跨江大桥——五峰山长江大桥，特别引人注目，上海铁路局南京铁路枢纽工程建设指挥部工程部副部长阮兆山介绍，连淮扬镇铁路五峰山长江大桥采用公铁合建形式，上层为8车道高速公路，下层为4线高速铁路。“该桥主跨1092米，采用悬索结构，是中国第一座铁路悬索桥，也是世界上荷载和速度第一的铁路悬索桥。大桥的建成，将在交通供给侧增加跨江新通路，加速我省三大板块的融合，加速苏北苏中融入长三角核心区，进而加速区域协调发展。”

随着“十三五”期间相关项目的实施，这条长龙将北通齐鲁，南联浙赣，把陇海线、新长线、宁启线和沪宁城际、京沪高铁、宁杭城际等多条横向铁路交接串联起来，成为纵贯江苏大地的“脊梁骨”。有了这条铁路，江苏“北上南下、西联东出”快速铁路网布局初显模样，支撑“一带一路”、江苏沿海开发、新型城镇化等重大战略的综合交通网将真正发挥出“叠加效应”。

呈东西走向的徐宿淮盐铁路，是江苏“三纵四横”快速铁路网中的重要“一横”，被誉为横穿苏北的“金绶带”。据介绍，徐宿淮盐铁路西起徐州东站，经睢宁县、宿迁市、泗阳县、淮安市、阜宁县、建湖县终至盐城市接入盐城站，正线全长316公里，速度目标值250公里/小时。项目预计2019年建成通车。建设徐宿淮盐铁路，有利于优化苏北乃至全省的铁路交通网络，对促进徐州、盐城、淮安、宿迁等地进入高铁直接辐射范围具有重要意义；它与连淮扬镇铁路、沪宁城际铁路一起构成京沪通道徐州至上海段的辅助通道，建成后将大大缩短苏北到达南京、上海的时间，使苏北真正意义上融入长三角经济圈，有助于推动区域城市功能重组和城市间的竞合发展，形成与核心城市的“同城效应”，对推进淮海经济区、淮河生态经济带建设，更好地服务苏北振兴具有重要意义。

“苏北人民盼望早日通上铁路”的呼声由来已久，在新一轮国家铁路发展总盘子中，江苏开工建设的铁路项目达8个，从线路分布及走向看，基本上在苏北及沿海地区，这将有效填补苏北铁路这块“短板”。江苏全面进入高铁时代指日可待！

当年立项、年内开工徐宿淮盐铁路创造进展最快纪录

南融长三角、北承环渤海、西联中西部，在不少人看来，这才是苏北铁路应当扮演的角色，徐宿淮盐铁路的建设可谓一举破解这一问题。

徐宿淮盐铁路自立项以来备受社会各界的支持与关注。“徐宿淮盐铁路征地拆迁工作中，沿线地方政府主体责任落实到位，协调督查有力，仅仅45个工作日就完成全线49公里先行用地报批，两个月内完成全线征地拆迁调查摸底和费用测算工作，为全线及时依法合规开工建设创造了条件。目前，项目基本建设程序履行完成，施工、监理单位已进场。”省铁路办工作人员介绍说，徐宿淮盐铁路与京沪铁路、陇海铁路及京沪高铁相连，与连淮扬镇铁路“无缝对接”，形成“徐宿淮扬镇通道”，具有京沪高铁第二通道的重要功能。建成后，苏北兄弟城市间最多只要1个多小时就可直达。到那时，随着郑徐高铁和徐连客专相继建成开通，苏北各地向西可进入中原腹地和西北；向南可通达长沙、广州等地；往北能去往长春、沈阳、哈尔滨等城市，苏北百姓的出行方式将彻底被改变。

据了解，徐宿淮盐铁路去年2月份获国家发改委立项批复后，路地各方和省各有关部门、单位、沿线各级党委政府密切配合，在较短的时间内完成了沿线各路段的环评、规划选址、土地综合开发等上报可研的前置工作，以及取土场、立交等初步设计前置协议的签署和洪评审查等，当年12月徐宿淮盐铁路全线开工建设。徐宿淮盐铁路开工创出多项纪录，一是前期工作推进环环相扣、一着不让，一年内完成立项、可研、初设、施工图批复，创造了我省铁路前期工作进展最快的纪录，实现了“当年立项、年内开工”；二是快速完成先行用地的组卷、报批工作，创造了先行用地审批最快纪录；三是在短短两个月内完成了全线358公里的征地拆迁调查摸底和费用测算工作，也创造了征拆前期准备工作的最快纪录。这是多方通力合作、克难攻坚的结果。

省各有关部门倾力支持保证新项目合规高效推进

省委省政府高度重视铁路建设，建立健全铁路建设前期工作责任分解新机制，省发改、财政、住建、交通运输、国土、环保、水利、安监、林业、文物等部门及江苏交通控股公司，各司其职，勇于担当，主动服务，全过程靠前指导把关，省铁路办精心组织、主动协调、穿针引线，保证了各项前期工作环环相扣、一着不让，合规高效推进。

【省发改委有效对接，助推项目建设】

谈到为徐宿淮盐等铁路项目确保“当年立项、当年开工”提供有力支撑的因素，苏北铁路有限公司相关责任人刘占海感受很深，“省发改委争分夺秒做稳评上报工作，用最快速度完成立项、可研、初设的联合上报，有效进行对国家发改委的对口协调，最快速度拿到了批复。”

【省国土厅靠前指导，保障项目用地】

铁路是重要的基础设施和民生工程。省国土资源厅工作人员表示，在用地计划、用地服务等方面，采取有力举措，积极主动为全省铁路建设做好相关用地保障服务工作。“一是加强规划引领与衔接。充分保障铁路项目的用地规模；二是加大铁路用地计划保障力度。对国家立项的铁路项目，积极向国土资源部争取用地计划支持。三是有效落实耕地占补平衡。缓解铁路项目耕地占补平衡指标紧张矛盾。四是优化服务，提高用地审批效率。从项目选址、用地预审、用地报批等方面主动介入，开设审批绿色通道。对需上报国土资源部审批的项目，安排专人赴京协调沟通，同时加强与发展改革、环境保护等部门的沟通协调，为铁路项目用地提供及时、高效、全面的服务保障。”省国土资源厅工作人员说，下一步，将按照全省推进铁路建设的总体要求，克服用地计划紧张、占补平衡、指标紧缺等困难，全力保障全省铁路项目建设。

作为徐宿淮盐铁路项目用地预审评估单位，江苏博源土地规划设计咨询有限公司相关负责人钱明说，正因为有政策支持，才能明确工作目标，倒排工作期限，主动出击，不等不靠，把本项工作超前做，体现了省铁路办要求的“超常规”工作模式。

【省环保厅主动作为，提高审批效率】

省环保厅谈到支持我省铁路建设时表示，一是主动对接，争取省级环评审批权限。目前铁路的环评审批权限还没有完全下放到省级环保部门，涉及到国家铁路干线网的还需要报环保部。为加快审批进度，省环保厅主动向环保部汇报，申请涉及到国家铁路干网的建设项目也能授权委托省级审批。经过反复沟通、多次努力，环保部同意授权省厅审批连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路项目，从而确保了在省政府规定的时间内通过环评批复。二是靠前服务，开辟环评审批绿色通道。为保证相关铁路项目能尽快开工，按照规定完成环评批复，比正常流程要缩短一半以上的时间。三是加大协调，提前摸排审批涉及难题。比如为加快徐宿淮盐铁路审批，开展前期调研，提前摸排审批过程中可能涉及的难题，并以清单的形式列出来，共同商讨解决办法。

【省水利厅统筹协调，提供技术支持】

省水利厅大力支持铁路跨越河道，在技术标准上能够妥善考虑铁路的特殊情况。作为洪评单位，南京水利科学研究院教授级高级工程师马进荣向媒体表示，铁路建设是一项民生工程，在水利厅协助下，积极参与其中工作，以最快速度协调完成和水利方面有关的项目事宜，保证了铁路建设如期顺利开展。

【省住建厅提前服务，加快完成审批】

“省住建厅靠前指导，提前服务，提供需报清单样式，主动指导建设单位完善上报材料及格式，及时让我们补充材料，在审批流程开始之前即内部先看材料、审核。条件具备后以最快速度完成审批。”刘占海说，“前后也就一个礼拜时间，效率太高了！”

省铁路办表示，正是省有关部门单位和沿线各地认真贯彻落实国家关于加快铁路建设的战略决策，各方倾力支持，才保证了我省铁路建设有力有序推进，江苏铁路才得以跑出喜人成绩。